杨广就有了改革的心思，首先他需要改革的是摆脱关陇集团的控制。
因为如今大隋的国都长安，在关陇集团的势力范围内。
杨广想有番作为也是也是很难的，于是他就有了再建一个都城的心思。
经过严密的思考，杨广决定将新都城建在洛阳。
于是杨广就命令全国，上缴大量的金银以及修建新都城的各种物料，来供应洛阳的建设。
杨广的圣旨下达后，全国各地的官员得到杨广的旨意，就开始筹集财物向长安输送。
这些财物虽然是各级官府上交的，但是真正的出处却是大隋亿万百姓。
甚至还有些世家与官吏勾结，趁机大肆敛财，这使得百姓们苦不堪言，对杨广这个天子也痛恨起来。
由于有些官吏盘剥的厉害，百姓无法生存只能铤而走险，上山为贼落草为寇，起兵造反的层出不穷。
但是因为此时大隋的国运还比较昌盛，这些造反的也不成气候，并未引起杨广以及各级官府的重视。
处在登州的靠山王杨林，他是杨广的亲叔叔，一生忠肝义胆，为了大隋南征北战立下赫赫战功。
因为上一次辅助前太子杨勇造反的，是济南大将军杨通，所以杨林在登州也开始对山东境内进行严格的控制。
当杨林发现山东境内不停有叛乱发生，他也是忧心忡忡。
至于杨广想摆脱关陇集团的控制，新建都城时，杨林也很理解杨广的难处。
为了能够更好的帮助杨广，杨林就在山东境内，收集了四十八万两为银，要送与杨广用来修建都城。