叶华在问着自己，不由得陷入了思索。
赵普很想说服叶华，他诚恳道“侯爷，就拿这一次的亏空来说，这笔账还真不能算在政事堂，也不能都算在文官身上，这根本就是一笔糊涂账。”
赵普问叶华，“侯爷，你知道眼下地方上，军占了多少？”
“应该有一半！”
“是六成！”赵普无奈叹道。
所谓“军”是唐代在边境驻守部队的称呼，大的叫军，小的叫守提，自从五代以来，军变成了一种行政区域，由于战事越来越多，四分五裂，各种“军”也就越来越多，翻开五代十国的地图，原来熟悉的地名都变成了“某某军”，让人看的是一头雾水，昏天黑地，根本闹不清楚。
按照规矩，军，是隶属于府州之下，比县一级要高，但是不辖县。
可是在有兵就是草头王的时代，军头们怎么会听知州知府的安排，那不是笑话一样吗！
因此几乎所有的军都凌驾于府州县之上，节度使也顺势成为了地方长官，不但握有军权，还有民政大权。
就拿这次来说，政事堂下令，要给前线输送粮草。
普通的州县会听从命令，如数调拨，当然了，其中贪墨也不在少数，甚至是非常惊人。但是相比那些“军”，情况就好不少了。
地方的节度使，为了扩充势力，当然要贪墨粮饷，侵吞国库民财，壮大自身力量。
大周治下，有一半以上，都控制在各种“军”之下。
试想，一半是文臣说了算，一半是武夫当权，彼此犬牙交错，错综复杂。
面对这么个糟心的局面，不出问题才怪！